上海老年助餐补贴不以现金形式发放，为何还要“线上申请”？记者走访发现真相

近日，一条“市政府对上海60岁以上老年人每天发放2元助餐补贴”的消息在网络传播。上海市民政局对此进行了澄清，表示目前上海没有全市统一的助餐补贴标准，各区、各街镇结合实际，制定本区域的老年助餐补贴政策，而且老年助餐补贴不以现金形式直接发放。

对于这条说明，有些市民仍旧感到困惑，“为什么网上说要‘线上申请’？”“现在已有的优惠还会不会继续？”对此，记者实地走访发现，“线上申请”是为了让那些“人户分离”的老人在享受用餐优惠时更便捷，而各区、各街镇所有的助餐补贴都正常进行，市民不用担心。

补贴方式多样，但都不是现金

连续两天，记者走访了黄浦、静安、普陀、浦东、宝山等区的不同社区食堂发现，这些食堂的助餐补贴及方式各不相同，由各区、各街道自行制定。不过，所有的补贴都不是现金，也不都是2元；而是遵循符合条件的老人“不吃不补，吃了就补”，通过餐费折扣、优惠套餐等形式实现。

在苏州河畔的黄浦区南京西路街道“零距离家园”社区食堂里，辖区65岁以上的居民凭敬老卡可以享受“长者优惠套餐”，每月22次。套餐价格非常实惠:10元一小荤一素，14元一大荤一小荤一素，16元一大荤一小荤两素，20元两大荤两素。10元以上的荤菜属于“大荤”，7元是“小荤”，素菜通常为4元一份。

以5月22日中午的菜单为例，“大荤”包括定价18元的香酥鲳鱼，15元的葱姜炒花甲、梅干菜烧肉，12元的肉末蒸蛋等；“小荤”有麻婆豆腐等，“素菜”包括虾皮冬瓜、三色包菜丝等。如果老人选择含有大荤的套餐，仅14元就能买到原价29元的组合，比如“香酥鲳鱼+麻婆豆腐+三色包菜”，优惠幅度达到15元；如果选择最便宜的10元套餐，优惠幅度在1元左右。

同样在黄浦区，打浦路街道居民胡老伯手上还有一张“老友卡”，他不太去社区食堂，更喜欢各种老字号助老餐，“凭卡消费，大富贵满30元减6元，丰裕生煎满20元减4元，天天换花样，选择特别多。”原来，黄浦区在社区食堂的基础上，还有“老字号长者餐厅”服务，区内符合条件的老人申领“老友卡”后，可在参与该项目的老字号餐厅享受用餐优惠。老字号的优惠幅度不统一，有的是满减、有的是优惠套餐，由餐饮企业自行制定。

静安区江宁路街道的“乐宁”社区食堂，用餐优惠政策公开在墙上:街道辖区内的60岁以上老人享受9折优惠，80岁以上老人享受8.5折优惠，重点优抚对象、退役军人享受8.5折优惠。收银员解释，符合条件的老人可以来食堂办理一张用餐卡，刷卡就能打折。黄老伯挑了15元的红烧鲈鱼、8元的莴笋肉丝、2元的米饭，折后22.5元，优惠幅度为2.5元。他觉得，“吃多少折多少”很合理，“丰俭由人”。

多样化经营，让更多人获得便捷

记者了解到，不同食堂的补贴方式不同，与经营实际相关。不少社区食堂引入了第三方经营者或合作者，多样化的经营不仅让老人用餐有实惠，而且让更多人获得便捷，实现社区食堂的顺利运转。

在普陀区曹杨新村街道武宁片区社区长者食堂，一张“补贴政策”说得明明白白:老年人在这里消费满15元，就能获得区级补贴，其中60周岁至79周岁的补贴为每天2元，80周岁及以上的每天补贴3元；60周岁及以上、特殊困难老年人，每天补贴6元。同时，食堂有商家叠加优惠，即60周岁以上老年人，当日第二次单笔刷卡支付满15元减3元。当然，这些补贴都不是现金，而是消费时直接抵扣。此外，还有堂食特惠套餐。

浦东新区上钢社区食堂也有商家叠加优惠。运营方刘先生介绍说:“居住在辖区内老人60周岁至79周岁以上的老人用餐9折优惠，80周岁以上的85折优惠，军人不分年龄85折优惠。在以上优惠之外，不论是老人还是其他消费者，还可以通过充值卡的形式获得优惠。”。

作为上钢新村街道第一家社区食堂，这里每天提供60多种餐品，由于交通便利，同时得到周围居民和上班族欢迎。所以，餐厅在实际运营时，也根据市场惯例为其他人群提供优惠。其中，符合助老补贴条件的老年人可以办理用餐卡，结算时出示用餐卡就能享受折扣，老人可用自己熟悉的支付方式；如果选择用餐卡充值结算，则最高有“充500送50”的叠加优惠，而且这个优惠不局限于老人，面向所有消费者。所以，有些居民虽然没达到助老餐补贴的条件，却通过充值获得了优惠。对经营者来说，充值用餐卡增加了消费粘性，推动食堂可持续发展。

家住宝山区大场镇的王阿姨也告诉记者，他们的社区食堂同样有充值服务，只不过与助餐卡不能叠加，“根据充值金额有85折等不同优惠幅度，很受社区的小青年和家庭用户欢迎。”

记者注意到，不少年轻人是社区食堂的熟客。对此，大部分社区食堂采取了错峰服务模式。比如在午餐、晚餐时段，优先为老人服务；待老人用餐高峰结束后，再开放给其他居民、周边上班族等群体。老人与其他消费群体本来就有生活习惯差异，所以服务秩序井然。

“人户分离”已在路上，未来有望更加方便

此次助餐补贴引发关注的另一个原因，在于“人户分离”的老人能否享受助餐补贴。比如，有的老人户籍地不在社区食堂所在地。

对此，市民政局已经给出明确答复:本市户籍的老年人，可以选择在居住地所在街镇的社区长者食堂就餐，按照居住地所在街镇的政策享受折扣优惠或助餐补贴。

对于这个问题，记者走访的社区食堂也都给出了肯定答复，表示对于“人户分离”的老人，可以通过居委会登记、开具证明等方式，获得居住身份认证，从而享受与辖区户籍老人一致的用餐待遇。

其中，部分社区的做法也回答了一些市民的询问:网传的“线上申请”究竟是什么。答案是:不是发放现金补贴，而是进行身份认证并获得相应的凭证。

眼下，已有部分社区提供线上申请审核服务，这意味着老人不用再去居委会开具证明。至于认证结果的载体，比较多样:有的社区是发放专门的身份认证卡，比如“助餐卡”“老友卡”等；有的则将用餐优惠直接与敬老卡、社保卡、银行卡绑定，老人凭卡消费就能享受。

不少社区食堂提供“用餐卡”证明身份

事实上，此次引发市民关注的“线上申请”也是有关部门在探索“人户分离”情况下，老人身份审核认证的新方式。这意味着未来“人户分离”老人在申请享受助餐优惠时，能够更加便捷。